刘备新划分的徐州，与东汉时的徐州不同。除了原有的广陵、下邳、彭城等徐州郡国外，又将扬州的庐江、九江二郡划入徐州。庐江、九江二郡位于江北地区，大部分县乡都是在曹操帐下。
实际上，霍峻欲取合肥，刘备委任霍峻为九江太守，或许更为合适。然霍峻之前出任南郡太守，今从任上卸下，让霍峻遥领并不合适。且霍峻在刘备继任荆楚过程中，又表现出众，不予较高的封赏，于情于理皆说不过去。
当然不仅是霍峻的委任出来了，吴楚各高级官吏的委任也都出来了。
刘备自己兼任荆、扬二州牧，吴楚各郡太守皆由其督领。
霍峻，征北将军，徐州刺史，督鄱阳、丹阳二郡，云阳乡侯。
关羽督军破苍梧，降服交州，又计斩杀乐进、大破张辽之功，迁征西将军，南郡太守，汉寿亭侯，赐武陵充县（今桑植）为俸邑。
张飞累计前功，迁伏波将军，宜都太守，增食邑五百户。
宜都郡者，分南郡以西诸县，辖西陵、夷道、佷山、秭归、信陵五县，专理巴蜀之事。张飞率军屯夷道，向朗督领宜都郡政事。
糜竺迁安汉将军，位众吏之上，赐金五百斤，银千斤，又予大量田亩。简雍、孙乾、伊籍各有封赏，但皆次于糜竺。
诸葛亮累计前功，迁军师将军，署车骑将军府事。
“今亮执严法治之，法行则知威；又遣贤吏理之，深治则顺县乡。时上下有序，君臣有道，政令互通，是为治政之要。”
刘备通过政治手段，将除长沙以外的荆南三郡都换上自己的要人，或是江淮心腹，或是江东旧吏。
王威迁平夷将军，苍梧太守，都亭侯。
继而，霍峻掺和一脚，上疏说道：“主公，凡世主之患，在于稻谷不丰，故有军争之时，粮草不济而退兵；百姓饥寒，难以果腹而不生子。”
“爵多则骄，官贵则傲，时居乡里，官长亦受其限，君臣失序，霍乱州府。”
之前刘备给予那么的利益出去，又是赐俸邑，又是封分二十余人为列侯，为得不就是拉拢荆楚高层。
破旧的鄂县府衙，两侧坐满了十几名吴楚上卿高官，皆峨冠博带，衣冠楚楚。
“峻昔治皖城、江陵，行效此法。春种稻谷，秋种宿麦；春收麦禾，秋收稻米。百姓轮作田亩，不废农时，较往岁增产数斗。一户数斗，万户数万斗，是为富国之计。”
刘备自是应诺，设盐铁校尉。委任顾雍出任，调盐铁之利，充实军需。
然值得庆幸的是这个位面，诸葛亮不再是孤军奋战，张昭、徐庶、潘浚、顾雍皆是出色的政治家。霍峻也能掺合其中，也能说上几句，且帐下的蒋济、司马芝亦是国之上士。
……
刘备高坐榻上，听着众士人的争论，耳朵噪得不行。
贺齐讨江东山越有功，置临水、始新等县，平会稽黄巾贼乱，迁奋武将军。
赵云迁翊军将军，护中军兵事，增食邑三百。
从赋税额度争吵到律法修订，再从律法修订延伸到儒学经典，又从儒学经典议论到盐铁官营。
糜芳迁荡寇将军，丹阳太守，都亭侯。
在军队方面，刘备提拔三十余名出色将校，如吕蒙、朱桓、施然、傅肜、魏延、辅匡、冯习、张南、向宠、全琮、刘封、太史亨等人。
这个混乱不是指有战事发生，或是指统治秩序的混乱。地方士族豪强侵占地方官的权利，地方官无上层的官吏督促，摸鱼、贪腐、谋私层出不穷。
府治迁到武汉，霍峻怀揣徐州刺史的任命，也准备回江陵，率他帐下军士东赴江左。然临走前，刘备却把他叫住，让他参议吴楚的军政要事。
刘备的政治水平不差，知晓诸葛亮、霍峻所阐述的深层含义，拍案说道：“诸位勿言，当因时制宜，修制严法，深治吴楚。”
前桂阳太守黄忠，迁讨虏将军，调入中军任职。
鲁肃迁平南中郎将，交州刺史，率白毦兵千人，入驻交州。
身着衷甲的霍峻，驳斥说道：“因时而变，因地制宜。自主公入楚以来，上合楚官，下悦将士。今行严法，非议者，多是地方恶豪及州府污吏等，如此之人，当是害群之马，宜当早除。”
霍峻从多层方面论述百姓与粮食之间的关系，又简单比较南北状况，引出建议刘备在吴楚二州十六郡，推广稻麦轮种之法，以来增加国力。
士人方面，除霍峻举荐的庞统外，诸葛亮举马谡、廖立出仕，顾雍举吴粲、丁谞、殷礼、张秉等人，王粲举张存、韩冉等人……如此种种，刘备皆来者不拒，纷纷提拔入车骑将军府。
步骘迁武陵太守，诸葛瑾迁会稽太守，吕岱迁吴郡太守，黄射任建安太守，全柔迁零陵太守，严畯迁桂阳太守。
“四季不废农耕，百姓得田可种，兵吏屯驻可耕。如此以来，税额不变，赋税多增，稻谷积仓，隐户多出，国库充盈，丁口兴旺。论以观之，中原可图，汉室可兴，望主公行之。”
“诺！”众人见刘备敲定，放弃争论拱手应和。
陆逊迁佐军中
